Evgeny Bakharev / Shutterstock.com
О замыслах по внедрению подтверждающего документа единого примера, который стал бы важным подспорьем для многодетных семей, особенно для решивших поменять регион проживания, поведал в ходе состоявшегося день назад в ОП РФ круглого стола глава Совета при глава Совета Федерации по сотрудничеству с институтами гражданского общества Андрей Кутепов."Сейчас родители получают документ многодетной семьи у себя в регионе. Наряду с этим, если они переезжают в другой субъект Федерации, их документ не действует. Чтобы пользоваться льготами в городе проживания, семье нужно обращаться в местные власти и заново обосновывать, что она многодетная. Такая обстановка создает ряд неприятностей", – отметил сенатор. Поэтому он внес предложение создать единый документ, действующий во всех субъектах. "Сейчас мы собираем соответствующую данные по регионам и уже после этого мы внесем свои предложения в государственную думу", – добавил он.
Помимо этого, сенатор считает необходимым создать единый сервис для многодетных семей, который бы в исключил повторное предоставление в уполномоченные органы документов, нужных для получения мер социальной поддержки. "Граждане жалуются, что для получения льготы даже в размере 50 руб. им приходится предоставлять в органы социальной защиты огромный список документов, который в принципе у них уже должен быть", – пояснил Кутепов. Для этого он предлагает внедрить электронную систему учета многодетных семей, создав для каждой таковой семьи персональный кабинет. Другими словами документы многодетной семьи будут полностью внесены в базу данных, что разрешит при обращении за каждой новой мерой социальной поддержки не предоставлять их повторно. "Сейчас многодетным родителям приходится по нескольку раз обновлять документы, подтверждающие многодетность. Это создает им дополнительные трудности", – убежден Андрей Кутепов.
Но, по словам специалистов, внедрению единых подтверждающих документов мешают различия в региональном законодательстве о поддержке многодетных семей. Так, к примеру, отмечается отсутствие четко определенного понятия "многодетная семья". На сегодняшний день трактовки этого термина в регионах различные, поскольку определение категории семьи, которая относится к многодетной и испытывает недостаток в дополнительной социальной поддержке, отнесено к полномочиям субъектов Федерации (подп "а" п. 1 Указа Главы Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"). Как поведали участники круглого стола, в регионах многодетными, в большинстве случаев, будут считаться семьи, в которых имеются три и более детей. Но кое-какие критерии отнесения семей к многодетным, к примеру, установленный большой возраст младшего ребенка значительно отличаются. В случае если в Москве многодетная семья – это семья, в которой появились и (либо) воспитываются трое и более детей (в частности усыновленные, и пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, – 18 лет (ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве"), то в Краснодарском крае, к примеру, к многодетным относятся семьи, родители в которых воспитывают трех и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной базе – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (ч. 1 ст. 2 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 г. № 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае").
Кроме этого, отмечают специалисты, во многих регионах происходит смешение понятий многодетная и малоимущая семья. "Вследствие этого ущемляются права семей среднего достатка и критерий нуждаемости лишает такие семьи социальной поддержки страны", – увидел глава комиссии ОП РФ по вопросам благотворительности Александр Ткаченко.
Так, к примеру, в Столичной области право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи. Наряду с этим они не должны являться собственниками жилых строений на территории Столичной области и не имеют права на момент обращения владеть земельным наделом площадью 0,06 га и более. Другими словами многодетной семье, родители в которых воспитывают трех и более детей, для получения поддержки от страны нужно соответствовать дополнительным требованиям, установленным в регионе (подп.4-5 п. 3 ст. 3 Закона Столичной области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Столичной области"). В Удмуртской Республике, как и во многих других регионах, детям из многодетных семей предоставляется бесплатное питание в школах. Но там для этого семья должна иметь совокупный ежемесячный доход на каждого члена семьи не выше величины прожиточного минимума, установленной в регионе (подп. 4 п. 2 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года № 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей").
По словам сенатора, различия в трактовках приводят к тому, что семьи стараются не выбиваться из категории нуждающихся, чтобы не терять льготы. Для решения этой неприятности Андрей Кутепов внес предложение создать соответствующие поправки в действующее законодательство и, первым делом, поделить понятия "многодетная" и "малоимущая" семья. "Семьи должны пользоваться положенными им льготами, исходя не из уровня дохода, а из количества детей. Они не должны обосновывать, что их доход ниже определенного уровня, чтобы получить льготы", – выделил он.
Сенатор предложил также на государственном уровне сделать статус многодетной семьи "авторитетным". В частности, предлагается, как возможно чаще поощрять многодетных родителей почетными грамотами, символами, призами органов госвласти. Такую инициативу поддержала мать шестерых детей, президент Общероссийского альянса публичных организаций по работе с многодетными семьями Марина Семенова. "Нас, многодетных семей, 6%, а воспитываем мы пятую часть страны. Обозначьте, что мы имеется в стране, что мы привилегированная часть населения, мы, многодетные родители" – добавила она.
